第七期

（总第13期）

无锡市污染源普查领导小组办公室     　   二○○八年三月十八日

全力以赴 求真务实

扎实推进污染源全面普查工作

——刘亚民主任在无锡市污染源全面普查工作会议的讲话

（2008年3月10日）

同志们：

今年2月26日，全国第一次污染源普查全面普查工作会议在昆明召开；2月29日，全省污染源普查全面普查工作会议在南京召开；今天，我们在这里召开会议，主要是贯彻全国、省全面普查工作会议精神，深入推进普查工作，它标志着经过数月的精心准备和艰苦奋战，无锡市第一次全国污染源普查进入了全面普查的实战阶段！

全面普查阶段是整个污染源普查的核心阶段，时间紧、任务重、影响深远，关乎普查工作的最终进度和效果。刚才，戴卉同志通报了各市（县）、区污染源普查准备阶段工作的完成情况，市污染源普查办公室各专业组的负责人具体部署了全面普查阶段的工作安排。我们要认真总结普查准备阶段的工作，认清形势的紧迫性和任务的艰巨性，明确全面普查阶段的目标和任务，找准差距，突出重点，全力以赴，扎实推进，确保圆满完成全面普查阶段的工作。

下面，我讲三个方面的意见。

一、认清形势，认真总结普查准备阶段的成绩与不足

过去一年，在市委、市政府的正确领导下，在无锡市污染源普查领导小组及办公室的精心组织、各成员单位通力协作和各市（县）区普查机构的共同努力下，我市第一次污染源普查各项准备工作基本就绪。市、市（县）区、镇（街道、开发区）成立了污染源普查领导小组及普查工作机构，形成了三级普查机构网络，各专业组分工明确，落实了普查骨干和管理人员140多人，为普查工作的顺利开展提供了良好的组织和人力基础；市、市（县）区下发了第一次污染源普查实施方案，市污染源普查办公室制订了清查、培训、质量控制等多个技术文件；各地通过各种渠道、采取多种方式，全方位地开展了污染源普查的宣传活动，营造了良好的社会氛围；各级各部门申请普查经费近4000万元，落实资金1300多万元；完成了普查队伍组建和技术培训工作，4000多普查员和普查指导员即将持证上岗；完成了115家国控、省控重点污染源的普查监测任务，汇总上报了普查监测数据；基本完成了数据库的软、硬件建设；清查工作进入尾声，基本建立了普查对象名录。

在肯定成绩的同时，普查准备阶段存在的问题也不容忽视。一是个别地区对普查工作不重视、认识不到位，导致整体进度缓慢；二是部门间缺乏沟通、协作不够，影响工作进度和质量；三是部分地区向领导汇报及与财政部门的沟通少，导致普查经费落实难；四是个别地方清查质量较低，存在漏查、错查甚至不查的现象，导致清查名录错误多；五是有些地方质量管理制度不健全，质量控制责任不落实，导致工作发生错误。

各市（县）区普查机构对这些问题要认真总结，及时整改。

二、抓住重点，进一步明确全面普查阶段目标和任务

污染源普查是一次基础性、战略性的宏大工程。如果把污染源普查工作比喻成一场战争的话，全面普查阶段就是一个主体战役、攻坚战役和决定战役。各地必须充分认识普查工作的复杂性和艰巨性，科学组织、统筹安排全面普查阶段的各项工作，确保每个市（县）区不拖无锡全市的后腿，无锡市不拖全省的后腿。全面普查阶段要重点抓好以下几个关键步骤。

（一）全面发放普查表，指导普查对象准确填报

各地要抓紧对普查员和普查指导员进行集中动员，做好入户调查的一切准备工作。尽快将普查表按照入户清查后确定的普查对象名单，分类发放到每个普查对象，做到不错、不漏。指导、协助普查对象正确填报普查表，力争今年4月底前完成表格填报工作。

（二）严格质量管理制度，加强普查表的审核把关

建立和完善质量管理制度，按照普查对象内部审核、普查员审核、普查指导员审核、普查机构会审和抽查审核，对污染源普查数据实行五级审核制度，确保数据的可靠性。普查机构要充分发挥环境监察、监测、科研、管理等部门人员的职能作用，开展会审和抽查审核。对普查表的每一个调查项目以及每一个指标和代码进行详细审查，保证填写内容有根有据，无逻辑性和技术性差错。

（三）依法履行程序，落实普查责任

普查对象的负责人对填报数据负责，填报人员、审核人及负责人要对本单位填报的普查数据信息进行审核把关后，逐一签章；普查对象与普查员、普查员与普查机构之间普查表的交接要做好交接记录，逐一签名认可。

（四）集中人力物力，完成数据录入、汇总上报

加强对数据录入人员的培训，保证所有录入人员培训合格，持证上岗。集中人力、物力，按照国家要求，市（县）、区在今年5月31日之前完成数据录入并汇总数据上报，全市在今年6月30日之前完成普查数据的汇总与上报。

三、全力以赴，确保全面普查任务圆满完成

（一）强化认识，明确全面普查工作的重要性

全面普查阶段是整个污染源普查工作的重中之重，是整个普查的中心环节。从普查进程来看，前期的工作，成立机构、落实经费、组建队伍、普查监测、实施清查等，都是为全面普查准备的；从普查内容来看，所有普查基础数据都产生在全面普查阶段，没有数据也就没有了普查；从质量管理来看，全面普查阶段数据质量无法保证，整个普查工作就是失败的；从普查投入来看，人力、物力、财力大部分投入都在这个阶段，如果普查做不好，所有投入都将是一场空。这个阶段任务最重，质量要求最高，压力也最大，可以说普查成败在此一举。各地要进一步提高认识，集中精力，全力以赴，确保全面普查阶段任务圆满完成。

（二）加强领导和协调，确保全面普查顺利实施

各市（县）区要按照国家和省里的要求,加大对全面普查工作的组织领导力度。一是要召开全面普查工作会议，部署工作任务，明确工作措施，解决存在问题；二是要建立工作、汇报、协调、报告、会审等制度，加强各专业组以及各部门间的相互协调，使全面普查阶段工作有序高效的推进；三是各市（县）区环保局要把普查作为全局的阶段性中心工作，举全局之力做好这项工作；四是负责普查的领导要靠前指挥，及时全面掌握普查进展，始终站在第一线。污染源普查工作已列入今年各市（县）区环保目标责任状考核内容，请各市（县）区真正重视起来。

（三）加大宣传力度，形成宣传工作新高潮

宣传发动是做好普查工作重要的思想保证和舆论保证。全面普查阶段，各市（县）区要进一步加大普查的宣传力度，精心安排，广泛深入地开展普查宣传动员工作，务必使广大普查对象理解和支持普查工作，从而保证普查数据的真实性。一是要充分利用电视、广播、报刊、互联网和户外广告牌等大众媒体，全方位、多渠道地开展普查宣传；二是要按期编发《简报》，加强普查的进展动态报道和情况交流；三是要加强新闻报道，积极在《中环报》以及电台、电视台进行报道；四是搞好无锡市污染源全面普查启动仪式暨广场宣传活动。市普查办将把各地开展宣传情况作为普查工作评选的重要内容，希望各地努力做好。

（四）加强普查队伍管理，确保普查工作规范有序

普查员作为污染源普查的具体承担者和宣传者，代表着政府的形象。要加强普查员队伍的管理和监督，规范普查行为。要制定详尽的工作计划，建立出勤、业务学习、工作情况报告、工作目标管理、普查证件使用和考核奖惩等制度，规范普查员工作行为。关心和帮助解决普查员工作和生活中的实际困难，保持普查员队伍稳定，高质量、高效率地完成普查任务。

（五）强化监督检查，确保各项工作按时序推进

这次污染源普查时间紧，任务重，要克服畏难情绪，克服消极等待心理，要开拓进取，主动出击。各普查办和各有关部门要建立督查、检查、指导工作制度，加大督查、督办力度，对指导填报、审核把关、现场核查和质量抽查4个关键环节进行工作检查。只有一级抓一级，层层抓落实，才能确保各项工作落到实处。国家要求各省、市、市（县）区每半个月逐级上报一次全面普查阶段的工作进展情况。市普查办将对各市（县）区工作进展情况进行每月至少一次督查督办，各市（县）区普查办要在每月13日和28日前上报全面普查工作进展，市普查办汇总后上报省。

（六）加强质量管理工作，保证普查数据准确可靠

全面普查是整个普查工作的重中之重，质量控制更是全面普查工作的关键中之关键。这次污染源普查，国家明确省级普查的差错率要小于1.5％、市级差错率要小于1.0％、省里进一步明确县级差错率要小于0.8％，这是历次全国性的各种普查工作所没有的。各地要强化质量意识，强化责任意识，紧紧围绕确保普查数据质量这一核心，采取最严格的质量管理制度。要逐级组织质量核查，加强普查质量控制，建立质量控制岗位责任制，层层把关，避免普查工作中出现遗漏和错误。为了确保普查质量，国家、省、市都下发了相关的质量控制与管理文件，各市（县）区必须严格执行。5月和7月国家普查办将分别对全面普查阶段的表格填报和数据处理的工作质量进行核查，市普查机构将在4月底和5月份进行质量核查。

同志们，无锡市第一次全国污染源普查已进入关键的决战阶段，让我们以对环境和人民高度负责的态度，恪尽职守，知难而进，团结协作，求真务实，以我们的实际行动圆满完成全面普查阶段任务，力争我市污染源普查工作走在全省前列，为落实科学发展观，促进无锡优化发展，构建环境友好型社会作出应有的贡献！

（无锡市污染源普查领导小组办公室）

市污染源普查工作领导小组办公室电话：85058372，传真：85020907

联系人：汤小健、顾心慧

电子信箱：wx_pcb@163.com

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报送：杨卫泽书记，毛小平市长，谈学明副市长，刘鸿志副市长，市委办公室、市政府办公室

省污染源普查工作领导小组办公室，省环保厅