各市（县）、区环保局，局机关各处室，各基层单位：
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，是我市全面推进重点发展向优化发展转型、由小康社会建设向基本现代化跨越的关键之年，也是创建国家生态城市攻坚、决战年。全市环保系统创建文明行业工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神和市委十一届五次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧密联系环保中心工作，以人民群众满意为标准，坚持为发展出力、为环保尽责、为社会服务，进一步提高队伍素质，进一步提高工作成效，进一步提高社会形象，努力在社会评议机关作风活动中争先进位，争创省、市文明行业。
一、完善创建机制，形成创建合力
进一步完善创建组织机制。各级环保部门要加强对创建工作的组织领导工作，切实形成“一把手亲自抓，分管领导具体抓，各单位各负其责，广大职工积极参与”的创建工作机制。严格按照《无锡市文明行业创建管理办法》的各项要求，有针对性地制定年度创建工作计划，提出创建工作目标，分解创建工作内容，落实创建工作责任，做到创建工作与环保业务工作一起规划、一起部署、一起实施，切实把文明创建工作转化为广大干部职工的自觉行动。
进一步完善交流学习机制。坚持创建工作例会制度，通过组织座谈会、经验交流会等形式，加强创建工作的学习和交流。坚持创建信息月报制度，各级环保部门要把责任意识强、写作能力强的同志充实到创建信息员队伍中来，及时报道本单位创建工作中的好的做法和经验。进一步完善创建专题网页、创建工作大事记等。坚持市局机关与各市（县）、区环保局的创建联系制度。同时，各市（县）、区环保局要加强与当地文明办的联系，积极寻求他们的指导和帮助。
进一步完善奖励激励机制。要积极挖掘、努力培育创建活动中涌现出来的先进典型，树立一批开拓创新、求真务实、创建工作出色的先进集体和积极参与创建工作、爱岗敬业、无私奉献的先进个人典型。并对先进集体和个人进行大张旗鼓地表彰和奖励，通过弘扬身边的闪光点和先进典型，激励广大干部职工为争创全省和全市文明行业而不懈奋斗。
进一步完善检查考评机制。制定科学、量化、操作性强的考核制度，把创建工作与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职述廉、公务员和工作人员年终考核有机结合起来，并把考核结果作为干部职工工作业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
二、加强理论武装，推进思想解放
注重班子理论学习，建设坚强领导核心。按照市委宣传部《全市县以上党委（党组）中心组十七大文件精神学习计划》的通知要求，抓好各级领导班子中心组的理论学习，制定学习计划，列出学习专题，认真把握好胡锦涛总书记在十七大报告中关于贯彻科学发展观，把环境保护摆上重要战略位置的六个方面的重要内容。进一步规范学习制度，开展专题调研活动，坚持领导干部挂钩基层单位联系制度，着力提高领导班子、领导干部的理论水平和运用科学理论构建和谐社会的能力，不断增强对经济发展与环境保护大局的把握能力和统筹协调本领，充分发挥示范带头作用。在各级领导班子中广泛开展“团结、廉洁、高效、开拓”好班子争创活动，努力把领导班子建成坚强的领导核心。
注重开展全员培训，提升干部综合素质。抓好每月的政治理论和业务知识学习日制度，以建设学习型机关（单位、科室）为抓手，深入学习党的十七大精神，学习贯彻市委十一届五次全会精神，学习新党章，学习新知识、新技术和环保业务知识，为推动环保工作的历史性转变作出贡献。在业务上，要针对不同岗位的不同需求，强化环保理论培训，建立完善培训计划，科学设计培训内容，对环境监察、监测、建设项目管理等工作进行全员培训，组织岗位技能竞赛和应急演练，着力增强环保队伍的整体业务素质，进一步提高文明执法能力和依法监管水平。在制度上，严格执行《无锡市环境保护局干部职工学习制度》，建立健全学习台帐、学习档案，实行学习学分制，并定期公示学习考勤情况。对理论学习的先进典型进行表彰，不断提高全系统干部职工的思想素质、业务能力和服务水平。
注重党风廉政教育，增强拒腐防变能力。深化党风廉政建设“333”工程，着力构建以“三律教育”为抓手，以廉政文化进机关活动为载体，以反腐倡廉主题教育、以案说法（说纪）教育、“每月一法”法律教育、勤政廉政典型教育、廉洁过节教育、党风廉政教育月活动为形式的拒腐防变教育的长效机制。把“333工程”的责任明确到主管领导、具体岗位和具体承办人。全面贯彻执行党内监督条例，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，大力倡导八个方面的良好风气。把好监察监督关。要紧紧围绕“总量减排、小康保牌、执法治排、生态创牌、普查清排”等重点工作开展行政效能监察和执法监察。通过听汇报、查资料、跟踪检查、走访回访、社会评议等方式，开展经常性检查和专项监督检查。
三、强化效能建设，加快作风转变
深入开展“三为三提高争先进位”主题教育活动。坚持为发展出力—强化环保优化经济发展的能力，为环保尽责—强化重点突破全面推进的能力，为社会服务—强化为民办实事的能力。大力开展“创建文明处室（单位），争做人民满意公务员（工作人员）”的主题创建活动、“迎奥运、讲文明、树新风”活动、“三为三解”主题实践活动，建立健全依法履责确保“不出事”的内控措施，重点抓好中层以上干部的廉洁自律，认真执行勤政廉政公示、述职述廉、民主测评、廉政档案等制度，坚持干部交流、轮岗制度，确保监督及时到位。认真解决好群众反映强烈、投诉不断的环境污染问题，力求做到“四个不放过”：即对群众反映的问题没有说清的不放过；反映重要问题没有结果的不放过；违纪行为没有处理的不放过；整改措施没有到位的不放过。进一步提高建设项目环保审批效率，不断改进会审办法，压缩工作环节，实行内部联动。加强对企业环保的政策引导和扶持，大力推进循环经济和清洁生产。加强现场指导，不断拓展对企业环保科技服务的支持力度。坚持把解决人民群众切身利益的环境问题和为基层企业解难解惑为己任，真心诚意地为群众和企业办实事、解难事、做好事。使全市环保系统作风效能建设取得实实在在的成效。
推进政府信息公开工作。依据《中华人民共和国政务信息公开条例》，按照市政府和省厅的要求，成立政务公开领导小组和工作机构，编制好政务公开目录，明确政务公开的主体、客体和目的。公开环保职能、公开环保政策和法律法规，公开办事程序、公开重点工作、公开服务承诺，全面清理行政职权项目，以“一权一用”的形式，编制行政权力流程图。重点要围绕群众和企业关注的环境质量状况、行政审批事项、排污收费情况、环境执法情况、污染减排情况和突发环境事件，创新网络公开、窗口公开、互动公开、传媒公开。制定完善“依申请公开信息办法”、“政务公开工作考核办法”、“政府信息公开社会评议制度”、“政府信息公开责任追究办法”、“政务专网保密管理规定”等制度，在工作质量、服务态度、办事时效等方面作出承诺，不断增强透明度。
改进和创新行政审批制度。加快推进“两集中、三到位”，积极创建标准化窗口，实行一个窗口对外、“一条龙”服务、一次性告知，做到政策咨询一口清、承办材料一手清，全市实现网上审批。通过跟踪服务、对口服务、创新服务，努力为群众和企业排忧解难。
强化环保基础建设。加强调查研究，摸清每个区域、每条河道、每个企业的本底环境情况，建好一厂一档、一河一档，完善各类台帐资料，准确掌握重点污染源治理设施的运行情况和考核“河长制”河道交界断面的水质情况。完善和改进统计方法，做到统计口径与数据相一致，地方数据与上级汇总数据相一致，各专业数据与核算数据相衔接，政府综合统计数据与环保部门统计数据相衔接。坚持重点工作跟踪，建立工作负责制度，对重点污染企业实行片区包人包管，对重点案件实行领导干部挂牌督办，将工作责任落实到责任单位、责任人。
完善环境执法体系。进一步梳理执法依据，分解执法职权，确定执法责任，规范执法行为，加大环境监察和环境监测的稽查和后督察力度。切实加强基层环保执法队伍的机构建设，增加执法人员、配备先进执法装备。强化环境应急管理，建设全市应急综合平台和指挥系统，实现应急值守、信息汇总、事态跟踪、指挥协调、专家研判和视频会商一体化。
四、弘扬行业文化，拓展创建内涵
深化“环保四进”。把开展环保“进社区、进学校、进村镇、进企业”的“四进”活动作为有效载体，大力弘扬环境文化，倡导生态文明，积极为群众办实事、做好事。充分发挥环境保护部门的优势，坚持深入到企业社区、街道、学校宣讲环保环境政策法律法规，提供环保技术服务，发放环境保护的宣传资料，帮助建立长效管理机制。通过创建，倡导环境保护“以人为本”的理念，提高公众环境文明素养，营造绿色文明生活，改善社区人居环境，满足人民群众日益增长的精神文明需要，促进城市经济、社会与环境的协调发展。
推进志愿者活动。通过开展城乡挂钩、结对共建和“三走进三服务”志愿者活动。充分利用机关与社区结对、机关与农村结对、支部与居委（学校、企业）结对、领导干部与困难家庭结对等多种形式，组织党员干部加大对困难群众的帮扶力度，大力弘扬扶贫帮困、关心弱势、奉献社会的传统美德。积极开展“争当环保使者、争创文明城市”道德实践活动，引导广大机关党员干部积极加入到环保志愿行动中来，从自身做起、从小事做起，弘扬无锡城市精神，促进市民文明素质的提高，为切实保护好无锡的生态环境，争创文明城市，建设和谐宜人新无锡作出应有的贡献。
发挥工、青、妇作用。各级工会要发挥桥梁纽带作用，争创模范基层工会，争创学习型工会，争当知识型职工，创建模范职工之家，努力为广大干部职工办实事、做好事、解难事，切实维护干部职工的合法权益。团总支要发挥后备军作用，推进学习型团组织建设，不断激励团员青年爱岗敬业的工作热情，加强对优秀团员青年的培育和宣传，为党组织输送优秀人才，积极争创省、市级“青年文明号”。妇委会要发挥参与保障作用，不断提高广大妇女的能力和素质，积极争创“妇委会建设示范点”和“巾帼示范岗”。